《政府采購非招標采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財政部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月1日起施行。
部長 樓繼偉
2013年12月19日
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的，適用本辦法。
本辦法所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。
競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。
詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。
第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；
（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務；
（三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務；
（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。
第二章 一般規(guī)定
第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
第五條 根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：
（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；
（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；
（三）擬申請采用的采購方式和理由。
第六條 采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。
任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。
第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。
達到公開招標數(shù)額標準的貨物或者服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數(shù)組成。
采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項目，評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。
第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應當履行下列職責：
（一）確認或者制定談判文件、詢價通知書；
（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢價；
（三）審查供應商的響應文件并作出評價；
（四）要求供應商解釋或者澄清其響應文件；
（五）編寫評審報告；
（六）告知采購人、采購代理機構在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應商的違法違規(guī)行為。
第九條 競爭性談判小組或者詢價小組成員應當履行下列義務：
（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對個人的評審意見承擔法律責任；
（三）參與評審報告的起草；
（四）配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質疑；
（五）配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。
第十條 談判文件、詢價通知書應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。
談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。
第十一條 談判文件、詢價通知書應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標準等。
談判文件除本條第一款規(guī)定的內容外，還應當明確談判小組根據(jù)與供應商談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。
第十二條 采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。
符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。
第十三條 供應商應當按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。
第十四條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。
供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第十五條 供應商應當在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢價小組應當拒收。
供應商在提交詢價響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。
第十六條 談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。
談判小組、詢價小組要求供應商澄清、說明或者更正響應文件應當以書面形式作出。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。
第十七條 談判小組、詢價小組應當根據(jù)評審記錄和評審結果編寫評審報告，其主要內容包括：
（一）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況，以及參加采購活動的供應商名單；
（二）評審日期和地點，談判小組、詢價小組成員名單；
（三）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價情況等；
（四）提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應當由談判小組、詢價小組全體人員簽字認可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應當在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。
第十八條 采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結果同時公告。成交結果公告應當包括以下內容：
（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）項目名稱和項目編號；
（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；
（四）主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求；
（五）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。
采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。
第十九條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。
采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等實質性內容的協(xié)議。
第二十條 采購人或者采購代理機構應當在采購活動結束后及時退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無法及時退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書發(fā)出后5個工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個工作日內退還。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
（一）供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；
（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；
（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；
（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（五）采購文件規(guī)定的其他情形。
第二十一條 除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。
第二十二條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。
成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開展的采購活動。
第二十三條 在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。
第二十四條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
第二十五條 談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。
第二十六條 采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、談判文件、詢價通知書、響應文件、推薦供應商的意見、評審報告、成交供應商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
采購活動記錄至少應當包括下列內容：
（一）采購項目類別、名稱；
（二）采購項目預算、資金構成和合同價格；
（三）采購方式，采用該方式的原因及相關說明材料；
（四）選擇參加采購活動的供應商的方式及原因；
（五）評定成交的標準及確定成交供應商的原因；
（六）終止采購活動的，終止的原因。
第三章 競爭性談判
第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。
第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規(guī)定的材料外，還應當提交下列申請材料：
（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；
（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明；
（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。
第三十條 談判小組應當對響應文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質性響應談判文件的響應文件按無效處理，談判小組應當告知有關供應商。
第三十一條 談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。
第三十二條 在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經(jīng)采購人代表確認。
對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。
供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。
第三十三條 談判文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。
談判文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經(jīng)談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。
最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。
第三十四條 已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。
第三十五條 談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
第三十六條 采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。
采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。
第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
第四章 單一來源采購
第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內容應當包括：
（一）采購人、采購項目名稱和內容；
（二）擬采購的貨物或者服務的說明；
（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；
（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
（六）公示的期限；
（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第三十九條 任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。
第四十條 采購人、采購代理機構收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。
采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。
第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。
第四十二條 單一來源采購人員應當編寫協(xié)商情況記錄，主要內容包括：
（一）依據(jù)本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；
（二）協(xié)商日期和地點，采購人員名單；
（三）供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明；
（四）合同主要條款及價格商定情況。
協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。
第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）報價超過采購預算的。
第五章 詢 價
第四十四條 詢價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。
第四十五條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個工作日。
提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者詢價小組可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為詢價通知書的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者詢價小組應當在提交響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。
第四十六條 詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。
第四十七條 參加詢價采購活動的供應商，應當按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。
第四十八條 詢價小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
第四十九條 采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認。
采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應商為成交供應商。
第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。
第六章 法律責任
第五十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一）未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
（二）未按照本辦法規(guī)定組成談判小組、詢價小組的；
（三）在詢價采購過程中與供應商進行協(xié)商談判的；
（四）未按照政府采購法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的；
（五）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。
采購代理機構有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格3至6個月；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構資格。
第五十二條 采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款：
（一）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標采購方式的；
（二）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定確定成交供應商的；
（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應商另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的；
（四）未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門備案的。
第五十三條 采購人、采購代理機構有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴重或者拒不改正的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家機關工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并予通報。
第五十四條 成交供應商有下列情形之一的，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：
（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的；
（二）成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的；
（三）拒絕履行合同義務的。
第五十五條 談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一）收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；
（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；
（三）明知與供應商有利害關系而不依法回避的；
（四）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；
（五）在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；
（六）未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的。
評審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。
第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結果的，應當按照下列情形分別處理：
（一）未確定成交供應商的，終止本次采購活動，依法重新開展采購活動；
（二）已確定成交供應商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動；
（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人依法承擔賠償責任。
第五十七條 政府采購當事人違反政府采購法和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應當依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任。
第五十八條 任何單位或者個人非法干預、影響評審過程或者結果的，責令改正；該單位責任人或者個人屬于國家機關工作人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。
第五十九條 財政部門工作人員在實施監(jiān)督管理過程中違法干預采購活動或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章 附 則
第六十條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
第六十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第六十二條 本辦法自2014年2月1日起施行。 |
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財政部解
編輯
財政部有關負責人就制定《政府采購非招標采購方式管理辦法》答記者問
為了規(guī)范政府采購行為，加強對采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購方式進行采購活動的監(jiān)督管理，財政部于2013年12月19日發(fā)布《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱《辦法》），自2014年2月1日起施行。日前，財政部有關負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。 [2]
三大原因催生辦法出臺
問：為什么要制定《辦法》？
答：財政部制定《辦法》主要是順應三個方面的要求。
一是完善政府采購制度建設的需要。《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，并規(guī)定了各種采購方式的適用情形和基本程序。
2004年，財政部制定了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號），對采用公開招標和邀請招標方式的采購活動進行規(guī)范，但長期以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體制度規(guī)范。
二是規(guī)范非招標采購活動的需要。在政府采購實踐中，對于非招標采購方式，一些部委和地方制定了適用本部門、本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機構、采購人的內部工作程序，存在著中央單位及各地理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，執(zhí)行中甚至出現(xiàn)了不符合《政府采購法》規(guī)定的現(xiàn)象。
三是擴大政府采購范圍的需要。隨著政府采購范圍的進一步擴大，特別是政府向社會力量購買公共服務納入政府采購范圍后，采購標的日趨復雜多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。非招標采購方式采購周期較短，選擇供應商的方式和評審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細規(guī)格或者具體要求、不能事先計算出價格總額或者需要供應商提供設計方案或解決方案的采購項目，采用競爭性談判方式更有利于滿足采購項目的需要。
兩類工程可采用非招標方式
問：哪些采購項目可以采用非招標采購方式？
答：對于政府采購貨物和服務，《辦法》根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的采購范圍和以公開招標方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數(shù)額標準的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的；三是公開招標數(shù)額標準以上、經(jīng)批準采用非招標采購方式的。采購貨物和服務的，可以采用競爭性談判和單一來源采購方式；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式。
對于政府采購工程，《辦法》規(guī)定"按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程"適用《辦法》。具體實踐中可能包括兩種情形，一是不屬于《招標投標法》及其實施條例規(guī)定的必須進行招標的工程建設項目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進行招標的工程建設項目范圍，但依據(jù)《招標投標法》第六十六條和《〈招標投標法〉實施條例》第九條規(guī)定可以不進行招標的政府采購工程。不進行招標的政府采購工程，應當按照《政府采購法》及《辦法》的規(guī)定進行采購。
全面系統(tǒng)規(guī)范三種采購方式
問：《辦法》的主要內容是什么？
答：《辦法》共7章62條，在《政府采購法》規(guī)定的原則和范圍內，對三種非招標采購方式進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，主要包括三點。
一是在一般規(guī)定中明確了達到公開招標數(shù)額標準的采購項目采用非招標采購方式的批準程序，談判小組、詢價小組的組成、職責和義務，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應商的方式，成交結果公告等內容。
二是對三種非招標采購方式的整個流程進行了全面規(guī)范，包括：競爭性談判采購方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實質性變動的內容、確定成交供應商的標準；單一來源采購的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢價采購方式的具體程序和要求、確定成交供應商的標準等。
三是在《政府采購法》規(guī)定的法律責任的基礎上，補充和明確了政府采購當事人和相關人員在非招標采購方式活動中的法律責任。
申請改方式需提供多項材料
問：達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務采購項目，如何經(jīng)批準采用非招標采購方式？
答：《政府采購法》規(guī)定，達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務采購項目，因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準。
《辦法》對該規(guī)定進行了細化：一是增加了報經(jīng)主管預算單位同意的環(huán)節(jié)，并在附則中參照《行政單位財務規(guī)則》的規(guī)定，明確主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織，主要是為了加強主管預算單位對本部門政府采購工作的統(tǒng)籌管理。即，二級預算單位或者基層預算單位申請改變采購方式的，應當經(jīng)主管的一級預算單位同意。
二是明確了采購人申請批準改變采購方式時應當提交的材料，包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實性負責。因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關發(fā)布招標公告以及招標情況、招標文件沒有不合理條款的論證意見等材料。
選擇供應商方式有三種
問：為什么要規(guī)定采購人和評審專家分別書面推薦供應商參加采購活動的方式？
答：《政府采購法》第三十八條和第四十條規(guī)定，由談判小組、詢價小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商邀請參加談判、詢價，但沒有規(guī)定如何選擇符合資格條件的供應商。
《辦法》明確了三種選擇供應商的方式：采購人、采購代理機構通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦邀請。為了避免供應商庫成為變相準入門檻，《辦法》還規(guī)定符合條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫，財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
其中，書面推薦供應商的方式是《辦法》根據(jù)競爭性談判、詢價采購的特點規(guī)定的，一是對有特殊需求或者潛在供應商較少的采購項目來說，有利于有足夠多的符合條件的供應商參與競爭；二是適當簡化采購程序，縮短采購活動所需時間，提高采購效率。
《辦法》還要求，在采購過程中符合競爭要求的供應商始終不得少于三家，否則即終止采購活動，并對推薦供應商方式進行了相應限制：一是由采購人和評審專家分別推薦供應商，且采購人推薦的供應商比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%，使供應商的推薦來源盡可能多元化；二是引入了社會監(jiān)督，規(guī)定在公告成交結果時同時公告采購人和評審專家的推薦意見。這些規(guī)定的綜合運用進一步壓縮了采購人和評審專家在評審中的自由裁量空間。
詳細規(guī)定競談14道程序
問：《辦法》對競爭性談判程序作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》較為詳細地規(guī)定了競爭性談判程序的整個流程，包括制定談判文件、選擇供應商、談判文件澄清或者修改、供應商編制提交響應文件、響應文件澄清說明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫評審報告、確定成交供應商、成交結果公告、簽訂采購合同、終止采購活動、合同驗收以及采購文件保存共14個環(huán)節(jié)。
關于談判，一是要根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質性響應談判文件要求的供應商進行談判；二是要給予所有參加談判的供應商平等的談判機會；三是明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容，這是體現(xiàn)競爭性談判程序的靈活性和適應采購復雜采購標的的重要特點；四是根據(jù)談判文件是否能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求，是否需由供應商提供最終設計方案或解決方案，區(qū)分兩種不同的談判程序。
關于確定成交供應商"質量和服務相等"的標準問題，《辦法》明確"談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人"，采購人"應當在收到評審報告后5個工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商，也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商"。
單一來源采購須論證唯一性
問：《辦法》對單一來源采購程序作了哪些規(guī)定？
答：單一來源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購人隨意采取單一來源采購方式，違背政府采購公平競爭的原則，《辦法》對達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，因"只能從唯一供應商處采購"而擬采用單一來源采購方式的，規(guī)定了公示制度，公示內容中要說明"專業(yè)人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱"，并規(guī)定任何供應商、單位或者個人對公示有異議時可以在公示期內將書面意見反饋給采購人、采購代理機構，并同時抄送相關財政部門。采購人、采購代理機構收到異議后，應當組織補充論證，并將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個人。
采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量，同時編寫協(xié)商情況記錄，包括有關公示情況說明，協(xié)商日期和地點，采購人員名單，供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關專利、專有技術等情況說明，合同主要條款及價格商定情況等。
詢價采購另有5道程序
問：《辦法》對詢價采購程序作了哪些規(guī)定？
答：詢價采購程序與競爭性談判程序相比較為簡單，《辦法》對詢價的整個流程作了規(guī)定，除了與競爭性談判相同的環(huán)節(jié)外，還包括發(fā)出詢價通知書、詢價通知書澄清或者修改、詢價、提出成交候選人以及確定成交供應商。
其中，《辦法》還根據(jù)詢價采購方式的特點作出規(guī)定：詢價采購需求中的技術、服務等要求應當完整、明確，符合相關法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定；詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。
